Predhovor k 1. vydaniu

Zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov je základnou všeobecnou úpravou priestupkového práva. Napriek tomu, že je tento zákon účinný už takmer štvrť storočia, zodpovedá vo svojej podstate princípom práva na spravodlivý proces, ktorých uplatňovanie Rada Európy vyžaduje vo všetkých veciach trestného charakteru.

Veľké množstvo noviel z tejto čiastočnej kodifikácie priestupkov ubralo v jeho osobitnej hmotnoprávnej časti niekoľko skutkových podstát priestupkov a začlenilo ich do ucelených osobitných zákonných úprav na jednotlivých úsekoch verejnej správy. Menšia časť noviel najmä reagovala na zmeny vo verejnej správe, ktoré sa dotkli orgánov oprávnených objasňovať priestupky a správnych orgánov prejednávajúcich priestupky. Rýchle a v niektorých prípadoch do podrobností nedomyslené legislatívne zmeny však priniesli problémy pri aplikácii viacerých právnych inštitútov, osobitne tých, ktoré spolu súvisia. Nielen tieto sa komentár snaží objasniť a podať výklad na základe ich vzájomného pôsobenia, vzťahu k osobitným právnym predpisom a zámeru zákonodarcu.

Konanie o priestupkoch ako „trestné správne konanie“, ktorého predmetom je rozhodovanie o vine a sankcii za priestupok, môže významne zasiahnuť do práv a záujmov fyzických osôb. Kladie preto na zamestnancov správnych orgánov postihujúcich priestupky mimoriadne nároky pri každodennom výklade a aplikácii viacerých právnych predpisov. Na túto potrebu reaguje komentár najmä ozrejmením vzťahu k súvisiacim ustanoveniam zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v procesnej časti, ako aj vzťahu k mnohým osobitným právnym predpisom, ktoré nielenže upravujú osobitné procesné inštitúty konania o priestupkoch, ale aj skutkové podstaty priestupkov.

Prvým odborným komentárom k zákonu o priestupkoch je výborné dielo doc. JUDr. Jozefíny Machajovej, CSc., ktorá v roku 1998 zmapovala a sprehľadnila vyvíjajúce sa priestupkové právo. Cieľom autorského kolektívu bolo podať na základe teoretických aj praktických poznatkov a skúseností každého z jeho členov aktuálny, podrobný výklad jednotlivých ustanovení zákona a ich vzájomných väzieb osobitne so zreteľom na vyvíjajúce sa potreby praxe, kde vznikajú stále nové otázky, ktoré treba riešiť.

Text komentára nadväzuje na paragrafované znenie zákona a výklad je doplnený súvisiacou judikatúrou. Uvádzaná použitá literatúra ponúka čitateľovi možnosť overiť si poznatky o priestupkovom práve, ale aj širšie o správnom trestaní v ďalších súvislostiach.

Na záver by som rada poďakovala spoluautorom za ich odborný vklad, trpezlivosť a skúsenosti, ktoré vniesli do komentára. Jeho cieľom je podať pomocnú ruku zamestnancom správnych orgánov, ktorí rozhodujú v konaní o priestupkoch, čo si vyžaduje množstvo odborných poznatkov. Verím tiež, že sa publikácia stane užitočnou a inšpirujúcou pre každého právnika. Rovnako dúfam, že aj spätná väzba prinesie zaujímavé podnety autorom komentára.

Ďakujem svojim blízkym za veľkú podporu a pomoc.

Bratislava, jeseň 2014

doc. JUDr. Mária Srebalová, PhD.